山西采煤造成大面積沉陷區 地縫能掉進騾子(圖)
白傢溝村村民窯洞因采煤沉陷而導致屋頂裂縫。本報記者 胡志中/攝夜裡睡得好好的，“咯咯”“啪啪”的磚頭碎裂聲就從房子的各個角落響起，聽得人“頭皮發麻”。20多年前，這種聲音就開始吞噬山西省孝義市郝傢寨村村民田金娥的睡眠。“特別是老伴兒出門，我一個人聽到這聲音就嚇得不敢睡。後來才知道，是因為地陷瞭。”她說。
田金娥遇到的問題，正困擾著產煤大省山西。山西省政府今年4月印發的《山西省深化采煤沉陷區治理規劃(20142017年)》(以下簡稱《規劃》)顯示，經初步調查，全省因采煤造成的采空區面積近5000平方公裡，約占全省國土面積的3%，其中沉陷區面積約3000平方公裡(約占采空區面積60%)，受災人口約230萬人。
山西原煤的持續生產為中國經濟發展提供瞭重要能源保障。然而，巨量的煤炭開采為生態本就脆弱的當地留下瞭大面積采空區和沉陷區，造成村莊房屋倒塌，耕地破壞，取水困難，傷痕累累。
郝傢寨：從“采空區”搬到“采空區”
從孝義市驅車前往郝傢寨村，途經340省道，一路上拉煤大車呼嘯不斷，雖然這些重載汽車體長身重，可他們總能靈活地從大道一側的岔路口斷續閃身而出，帶起厚厚的路面黑塵，如同站立的黑影，翻騰而起，隨車而動。
郝傢寨村，就在這附近的山上。幾經搬遷，如今的郝傢寨已分成上新村和下新村，散佈在一座山頭的兩面。
田金娥的老伴郝桂勤66歲，曾是村裡的副大隊長。10年前，因為地陷，郝桂勤眼瞅自己的村子一分兩散。10年中，全村人先後歷經3次搬遷。10年後，在當地鎮政府給村裡的一張回復單上仍舊顯示，目前該村住房“80%處於嚴重裂縫的危險狀態，村民苦不堪言”。郝桂勤也告訴記者，雖然全村幾經搬遷，但是村裡選定的建房地址仍然是在采空區上，致使上新村的“新村”建成伊始就又出現房屋裂縫。
就在郝桂勤傢的窗臺前，不過5米的距離，墻壁上清晰可見的裂縫多達十餘處，寬一些的裂縫可以插入手指。“這都是地陷造成的。”郝桂勤說。
在村民郝桂利的院裡，記者看到瞭兩孔緊挨著的窯洞。
一孔因沉陷，孔歪門斜，變形嚴重。窗戶框子由原本的正方形變成瞭歪斜的平行四邊形，窗戶玻璃更是早沒瞭蹤影。幾米長、幾指寬的縫隙遍佈窯洞內墻，伸手去摸，不斷有細碎土塊剝落。因為裂縫嚴重，這孔窯被用作儲藏室。
隔壁一孔因為狀況還好，被前不久成婚的郝傢二兒子佈置成瞭婚房。門前張貼著大紅喜字，屋內則如塗鴉一般黑，用黃泥一道道抹平瞭裂開的縫。
站在院中看這兩孔窯，婚房披紅掛彩，窗明幾凈；緊挨著的卻顯露著本來面目：黑如洞穴，縫隙無數，破敗不堪。
“其實這都是沒辦法的事，孩子要成婚，總得收拾一下。”說起這佈置好的窯洞，郝桂利頗顯無奈，“兩間窯一面墻，這頭成這樣，那頭還能好到哪裡？”
置身土地信用貸款利率村中，隨處可見巷子裡長長的院墻上滿是黃泥修補過的印記。
白傢溝：等不來的搬遷
同樣的沉陷，也發生在距郝傢寨村100多公裡外的古交市梭峪鄉白傢溝村。
“像放炮。”74歲的村民劉海蘭告訴記者，就在10月初，晚上還能聽到從地下傳來的陣陣采煤放炮聲。老人睡不著，便摸黑打開手電，照著鐘表默數炮聲。“夜裡八九點鐘，每隔5~10分鐘就會有炮響，震得窗戶呼啦啦的，震得人心慌。”
攀上高高的土坡，記者來到瞭處於半山腰的村民閆銀蘭傢。還未進院，記者就看到瞭一堵歪斜厚重的石砌院墻，被一根齊腰粗的長木樁斜斜支撐著。“墻歪得厲害，立不住瞭，就用木頭湊合頂著，可上面又開瞭縫。”從閆銀蘭比畫的地方，記者看到本就岌岌可危的石墻上面又開裂出瞭一道道指尖寬的縫隙，讓人看得心驚。閆銀蘭的床鋪就緊貼著這面墻。
“歪成這樣，塌瞭怎麼辦？”記者問。
“沒錢能咋辦？孫子後半年在鄉裡上幼兒園，兒子媳婦還得租汽車貸款率利試算表公式房(陪讀)，都得花錢，哪有錢砌墻？”閆銀蘭告訴記者，自老伴兒去世後，自己便獨居在這屋裡，別的屋空給兒子、兒媳回來住。
白傢溝村因為房屋塌陷，村裡的年輕人大多早已搬走，帶著孩子外出就學、居住，隻剩下幾十位老人留守。走進村子，隨處可見殘垣斷壁、碎磚破瓦，墻壁上幾寸寬的裂痕大張虎口，透過外墻裂縫便能看到院內。部分依山而建的窯洞被坍塌下來的土埋住，露出一個個殘破的黑洞。
這些裂著縫的墻、張著嘴的洞，時刻提醒著人們，這裡有潛在的危險。
白傢溝村的沉陷最早出現於1999年。2007年，該村和古交市另外4個村一起列入山西省農村地質災害治理工程，古交市為此成立瞭由市長任組長的“治理工程領導組”。然而，8年過去瞭，白傢溝村的搬遷安置費等系列問題，至今無果，而在現有的資金分擔方案中，據村民反映，企業承擔的部分始終難以落實，全村的避讓搬遷至今擱置。
村主任閆文旺表示，因該村被確定為搬遷村，近10年來，很多政策都享受不到。如村民的房子因為是搬遷房而無法進行危房改造，而在等待搬遷的過程中，因房屋塌陷，老百姓隻能在外長期租房居住，增加瞭不少支出。
采煤沉陷區“懸空村”的存在，令不少村民喪失瞭對故土的親近感。
“我們最關心的是，啥時能有安穩房子住？”采訪中，村民討論最多的是住房搬遷。比起住房，對於祖輩勞作的耕地，人們似乎不再有更多留戀。
“村裡的地已經裂得不成樣子瞭，地縫亂竄。輕微些的修補修補還能湊合種，嚴重的地塊騾子都能掉進去。”在古交市梭峪鄉石佛巖村，村民組長劉永亮帶著記者到山上耕地瞭解沉陷情況。走不多遠，長達幾十米、寬約幾十厘米的地縫便隨處可見，且深不見底。更有甚者，如同鬼斧劈山，將整塊山體錯落開來，立於山體裂縫旁，令人不寒而栗。
“看，這玉米稈的個頭就沒長夠。”在山上一塊早已枯黃的玉米地裡，劉永亮指著低矮的莊稼告訴記者，因為采空區的水位下降，莫說種田，吃水都是個大問題，再加上下地就是個苦重的活，年輕人寧願外出打工，也不願留在村裡種地。
怎樣彌補制度“裂縫”
《規劃》顯示，2004～2010年，國傢啟動實施瞭國有重點煤礦采煤沉陷區治理。山西省治理范圍包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等9個礦區約1049平方公裡采煤沉陷區，安置受災居民18萬餘戶，受益人數60餘萬人，項目總投資68.66億元。《規劃》同時指出，全省還有國有非重點煤礦和非國有煤礦采煤沉陷區2000多平方公裡，受災群眾約170萬人。
依據《規劃》，2015年山西開始全面實施采煤沉陷區治理，到2017年，力爭完成全省1352個村子的采煤沉陷區治理工作，共涉及21.8萬戶，65.5萬人的治理搬遷任務；主要任務是完成采煤沉陷區受損村莊的搬遷安置，集中建設一批功能齊全的居住小區，全面改善和提高采煤沉陷區農民群眾的生存條件和生活質量。到2017年，讓歷史形成的采煤沉陷區農民群眾基本住上安全房。
《規劃》明確，采用搬遷重建方式治理，按戶均60平方米進行補助，每平方米造價2014元，戶均搬遷成本為12.08萬元；治理補助資金由國傢投資、省級投資、市級配套投資、縣級配套投資、企業配套投資和居民個人出資構成，其中個人占10%；對異地安置的移民新村和沉陷區治理項目用地也有明確安排，凡搬遷村莊具備復墾條件的，可通過城鄉建設用地增減掛鉤政策解決。
但是，記者在采訪中瞭解到，在采空區搬遷安置過程中，土地、搬遷資金、搬遷後村民的就業及生活保障等方面仍普遍存在問題。就相關問題，記者采訪瞭今年8月曾對古交和孝義兩地的采煤沉陷村治理狀況做過調研的南京大學[微博]社會學院教授張玉林。
張玉林介紹，除山西之外，河南、山東、安徽、江蘇等地均存在采煤沉陷區。受地理和地質條件、沉陷范圍、人口密度等因素影響，治理方式、治理成效都有所不同，山西的獨特性在於，其沉陷范圍和受害者的數量在世界環境史上都是空前的，因此其治理任務也異常艱巨。
張玉林表示，作為一項聲勢浩大的“惠民工程”，山西省實施采煤沉陷區治理已有10年之久，各級政府為此花費瞭很大的精力和財力，但是就他調查過的村莊治理成效來看，村民似乎是越陷越深，反復求告卻始終得不到有效回應，簡直成瞭“被拋棄的一群”，而“沉陷”問題也一直是當地最突出的社會問題之一。
“我想強調的是，被調查村的案例所反映出的不隻是‘腐敗’或不作為、亂作為的問題，還有整個治理系統的嚴重缺陷。正是由於治理系統本身存在太多的‘裂縫’，才導致瞭眾多的村莊和村民在物理上和社會意義上的沉陷。因此，有效的治理需要彌補制度的‘裂縫’，甚至需要重構農村的治理系統。這當然涉及面甚廣，異常艱巨。”張玉林說。
對於促進解決采空區治理存在的一些實際問題，他建議，需要對已經宣告結束的第一輪采煤沉陷區治理工程逐一排查、系統總結，以明確究竟遺留瞭哪些問題，而遺留問題的原因和責任又究竟何在，以此作為改革新一輪治理的方式和機制的依據；同時有必要督查治理過程中的腐敗、瀆職問題，從制度上確保村民的利益免受侵害，防止損害農民的知情權、參與權和監督權等，這本身需要觀念的改變。
根據本報記者從有關部門獲得的信息，張玉林教授的建議已經受到山西省委負責同志的重視，相關的總結和調查工作正在進行，沉陷村的人們也在急切地等待早日搬離沉陷區。(記者 胡志中)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151106/075923695512.shtml
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